摘要：统一国土空间用途管制制度是实现国土空间治理能力现代化的关键性制度设计。当前我国统一国土空间用途管制制度的规制表征、目标定位和具体实施路径缺乏系统阐释。统一国土空间用途管制制度应具有作用范畴的完整性和系统性、管制工具的多元性和差异性，以及管制格局的规制性与包容性。其核心目标在于规范国土空间开发秩序、优化国土空间保护格局、提升国土空间整治质量；分区目标则着眼于生态空间的?；び胄薷础⒊钦蚩占涞目⒂肜眉芭┮悼占涞拇嫘胩嵘?。通过构建以规划编制、审批许可和监督管理为内容的制度体系，为我国统一的国土空间用途管制制度设定提供决策支持。在国土空间用途规划制度构建中，要以底线约束为基准，以区域协同为布局，完善编制技术架构。通过总体规划、详细规划和专项规划，形成系统的规划编制内容；国土空间开发许可制度构建要明晰准入许可制度，明确三区间和三区内的差别化用途转用规则；国土空间监督管理制度构建要遵循协同监管、科学监管和层级监管的运行逻辑，实行分区管制。
关键词：国土空间用途管制；规制表征；管制目标；管制体系；国土空间治理
中图分类号：F205；F062.1；TU98 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2025）05-0044-08
DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.001053
基金项目：国家社会科学基金一般项目“国土空间用途管制制度研究”(20BFX159)；国家社会科学基金重大项目“生态文明视野下自然资源资产产权法律制度研究”(21ZDA091)
作者简介：张小康（1997—），男，山西省临汾市人，山西大学法学院博士研究生，主要研究方向为环境与资源?；しㄑ?。
通讯作者：李冰强（1974—），男，山西省运城市人，山西大学法学院教授，博士生导师，法学博士，主要研究方向为环境与资源?；しㄑ?。E-mail：sdfxylbq@163.com。
